Al giorno d’oggi, soprattutto fra i professionisti del settore, si sente spesso parlare di rifiuti urbani. I rifiuti urbani per la loro genetica vicinanza ai nuclei domestici e, quindi, ai cittadini hanno “monopolizzato” l’attenzione pubblica e anche politica.
Pochi sanno però che la produzione di rifiuti speciali è di gran lunga superiore a quella degli urbani. Nell’ultimo Rapporto Ispra 2023 si legge infatti che nel nostro Paese, nel 2021, vi è stata una produzione di rifiuti speciali pari a circa 165 milioni con un aumento del 12,2% corrispondente a quasi 18 milioni di tonnellate. Per rendere ancor più l’idea della quantità prodotta, si pensi che nel 2021 in Italia la produzione dei rifiuti urbani si è attestata ad “appena” 29,6 milioni di tonnellate. In sintesi, si può dire che per una tonnellata di rifiuti urbani prodotta se ne producono quasi sei di rifiuti speciali.
La gestione dei rifiuti speciali rappresenta una delle tematiche più delicate e regolamentate nel panorama ambientale italiano. A differenza dei rifiuti urbani, i rifiuti speciali derivano da attività produttive, industriali, artigianali, agricole, sanitarie e commerciali e, proprio per la loro natura, necessitano di trattamenti e procedure di smaltimento specifiche, in ottemperanza a normative ben precise.
Definizione e Classificazione dei Rifiuti
A monte di ogni considerazione ed analisi, pare sicuramente necessario partire col definire cosa si intenda con “rifiuto”, anche al fine di comprendere la sua sostanziale differenza con tutto ciò che invece rifiuto non è e che, conseguentemente, non deve sottostare a tutta una serie di obblighi e adempimenti previsti dalla legge. In nostro soccorso viene il Decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, il cosiddetto Testo Unico Ambientale (TUA), che all’art. 183, comma 1, lett. a) definisce “rifiuto” come una “qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l’intenzione o abbia l’obbligo di disfarsi”.
A questo punto, data la definizione, non è secondario chiarire che a livello normativo, ex art. 184 del D.L.vo 152/2006, i rifiuti possono classificarsi:
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- in base all’origine: in rifiuti urbani e rifiuti speciali;
- secondo le caratteristiche di pericolosità di cui all’allegato I della parte IV del TUA: in rifiuti pericolosi e non pericolosi.
Rifiuti Urbani vs. Rifiuti Speciali
La differenza fra rifiuti urbani e speciali non risiede nelle caratteristiche fisiche o chimiche, ma bensì per la loro provenienza, per il loro luogo di “origine”. Da una parte i rifiuti urbani sono i rifiuti domestici derivanti da luoghi adibiti ad abitazioni civili e vengono gestiti dalla pubblica amministrazione sulla base di contributi fiscali (TARI). D’altra parte, i rifiuti speciali, invece, sono i rifiuti che derivano da attività produttive di industrie e aziende, che successivamente vengono gestiti da aziende autorizzate al recupero o allo smaltimento. L’altro aspetto chiave riguarda i soggetti coinvolti nella gestione dei rifiuti speciali. Nel caso dei rifiuti urbani, è la pubblica amministrazione a occuparsi della loro gestione. D’altra parte, i rifiuti speciali vengono gestiti e smaltiti da un sistema di aziende private autorizzate a svolgere tali operazioni.
Fanno parte dei rifiuti urbani ai sensi dell’art. 183, comma 1, lett. b-ter) del D.L.vo 152/2006, tra gli altri, anche il legno proveniente da raccolta differenziata.
Quali Sono i Rifiuti Speciali? La Normativa di Riferimento
Il Decreto Legislativo n. 152 del 3 aprile 2006 e successive modifiche ed integrazioni, danno una definizione precisa di rifiuti speciali. L’art. 184, comma 3, del D.L.vo 152/06 ne definisce un vero e proprio elenco. Sono rifiuti speciali:
- a) i rifiuti prodotti nell’ambito delle attività agricole, agroindustriali e della silvicoltura, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 2135 del codice civile, e della pesca;
- b) i rifiuti prodotti dalle attività di costruzione e demolizione, nonché i rifiuti che derivano dalle attività di scavo, fermo restando quanto disposto dall’articolo 184-bis;
- c) i rifiuti prodotti nell’ambito delle lavorazioni industriali;
- d) i rifiuti prodotti nell’ambito delle lavorazioni artigianali;
- e) i rifiuti prodotti nell’ambito delle attività commerciali;
- f) i rifiuti prodotti nell’ambito delle attività di servizio;
- g) i rifiuti derivanti dall’attività di recupero e smaltimento di rifiuti, i fanghi prodotti dalla potabilizzazione e da altri trattamenti delle acque e dalla depurazione delle acque reflue, nonché i rifiuti da abbattimento di fumi, dalle fosse settiche e dalle reti fognarie;
- h) i rifiuti derivanti da attività sanitarie;
- i) i veicoli fuori uso.
I rifiuti edili, noti anche come rifiuti da costruzione e demolizione (C&D), comprendono infatti i materiali di scarto generati durante le attività di costruzione, ristrutturazione e demolizione di edifici. Questi materiali sono classificati come rifiuti speciali secondo la normativa italiana, in particolare l’articolo 184 del D.Lgs. 152/2006 (comma 3, lett. b)), che richiede che siano gestiti con specifiche procedure di identificazione, raggruppamento, trasporto e smaltimento. Questo include anche le travi in legno provenienti da tali attività.
Rifiuti Speciali Pericolosi e Non Pericolosi
Proseguendo nel nostro lavoro, i rifiuti speciali si possono classificare anche in base alla loro pericolosità: in pericolosi o non pericolosi. Alla luce delle loro caratteristiche di pericolosità per la salute umana e per l’ambiente, i rifiuti speciali pericolosi si possono suddividere in base a quanto previsto dall’Allegato I della parte IV del TUA che rinvia alla direttiva 2008/98/UE, ovvero in specifiche categorie contrassegnate con la sigla HP.
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Fondamentale è sottolineare che a differenza dei rifiuti urbani, i rifiuti speciali si caratterizzano per possedere un codice EER, o più comunemente “Codice CER”. Tale denominazione deriva dal Catalogo Europeo dei Rifiuti, introdotto con la Decisione 2000/532/CE. La struttura del Catalogo prevede un’articolazione in 20 capitoli, di norma riferiti alle macroaree di attività economica che hanno generato i rifiuti, ognuno dei quali comprende un serie di paragrafi tesi a specificare più puntualmente il processo produttivo dal quale i rifiuti sono decaduti per giungere, infine, ai codici a sei cifre che individuano ciascuna tipologia di rifiuto.
I codici, formati da sei cifre e suddivisi in tre coppie, consentono di identificare i rifiuti in base alla loro origine e alle caratteristiche specifiche legate al processo produttivo da cui derivano:
- prima coppia: indica la classe del rifiuto, ovvero il settore di attività da cui proviene (es. agricoltura, industria chimica);
- seconda coppia: rappresenta la sottoclasse, che specifica il processo produttivo;
- terza coppia: identifica la tipologia specifica del rifiuto.
Possono essere accompagnati da un asterisco, il quale indica che il rifiuto è considerato pericoloso e deve essere gestito con particolare attenzione. I rifiuti speciali non pericolosi sono tutti quelli prodotti da attività industriali, aziende e presidi sanitari (ovvero tutti quelli che non hanno una provenienza urbana) e che non contengono al loro interno sostanze nocive.
La Classificazione Specifica del Legno e Delle Travi in Legno
Il settore della lavorazione del legno genera una vasta gamma di prodotti e, di conseguenza, di residui. La manifattura di prodotti in legno abbraccia un insieme di attività artigiane ed industriali estremamente ampio e diversificato. Tra le principali tipologie di prodotti si possono ricondurre pannelli e prodotti semifiniti, serramenti ed elementi di carpenteria (porte, infissi, pavimenti in legno, pareti divisorie, imposte, scale) e produzione di mobili. A tali prodotti si aggiunge un universo molto variegato di oggetti in legno, realizzati da attività perlopiù artigiane.
Residui dalla Segagione e Preparazione Industriale del Legno
I residui provenienti dal comparto della segagione del legno sono costituiti da cortecce, segature e ritagli. Le cortecce vengono in maggior parte bruciate o mandate in discarica. Le aziende di maggiori dimensioni, che effettuano anche altre lavorazioni, in parte bruciano le segature e gli sfridi per produrre energia termica, in parte li cedono a cartiere ed industrie di pannelli truciolari (se i quantitativi in gioco ne giustificano tale impiego). L'utilizzazione degli sfridi è resa possibile solo se la segheria provvede alla loro trasformazione in chips, che semplificano i problemi di immagazzinamento e di trasporto.
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Scarti dalla Produzione di Prodotti Semilavorati in Legno
La produzione di pannelli, come compensati, pannelli di fibre e truciolari, genera anch'essa scarti. Nell'industria dei pannelli truciolari, gli scarti ammontano a circa l'1% del prodotto finito e consistono soprattutto in pannelli "scoppiati" e residui originati dalle operazioni di rifilatura, calibratura e levigatura. La maggior parte dei residui vengono riciclati, insieme a quelli di altri comparti produttivi (industria del compensato, segherie), eccettuati i rifili di legni esotici che ridurrebbero troppo le qualità meccaniche dei pannelli.
Rifiuti dalla Carpenteria e Falegnameria
La produzione e posa in opera di falegnameria industriale per l'edilizia, comprende la costruzione di porte, infissi e avvolgibili, pavimenti in legno, pareti divisorie, imposte, nonchè la costruzione di scale. Gli scarti di lavorazione nella fabbricazione di serramenti costituiscono circa il 10% del materiale lavorato e sono rappresentati prevalentemente da segatura (2%) e sfridi (8%). La segatura ed i trucioli vengono ceduti alle industrie dei pannelli truciolari, ad imprese di pulizia o come lettiera per stalle. Gli sfridi vengono in parte bruciati in posto per produrre energia termica per usi interni ed in parte mandati in discarica.
Imballaggi in Legno
Gli imballaggi di legno più diffusi sono costituiti da cassette graffate, pallets e da casse di legno inchiodate. Gli scarti provenienti dal settore sono in massima parte costituiti da segatura e rifili.
Legno: Quando è Sottoprodotto e Quando è Rifiuto Speciale
Per quanto riguarda il legno vergine, le potature e la gestione del verde, la normativa offre alcune distinzioni importanti. Il D.L.vo 152/2006 art. 185, comma 1, lettera f) stabilisce che non rientrano nel campo di applicazione della parte quarta del presente decreto: “le materie fecali, se non contemplate dal comma 2, lettera b), del presente articolo, la paglia e altro materiale agricolo o forestale naturale non pericoloso quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo, gli sfalci e le potature effettuati nell'ambito delle buone pratiche colturali, utilizzati in agricoltura, nella silvicoltura o per la produzione di energia da tale biomassa, anche al di fuori del luogo di produzione ovvero con cessione a terzi, mediante processi o metodi che non danneggiano l'ambiente ne' mettono in pericolo la salute umana.”
La circolare del MITE/2021 N.51657 afferma che se l’operatore non intende disfarsi del residuo di manutenzione del verde, e qualora tale residuo non rientri nel campo di applicazione dell’esclusione dal trattamento come rifiuto di cui all’articolo 185, comma 1, lettera f, del D.L.vo 152 del 2006, può ancora avvalersi dello strumento del sottoprodotto, cioè di materiali che derivano da un processo di produzione di cui sono parte integrante ma il cui scopo primario non è produrli, sempre che possa dimostrare soddisfatti i requisiti imposti dall’art. 184-bis. Nello specifico l’art. 184-bis, comma 1, del D.Lgs 152/2006 stabilisce che una sostanza o un oggetto, che soddisfa determinate condizioni, può essere considerato un sottoprodotto e non un rifiuto.
Sul punto è bene rammentare che con riferimento alla disciplina degli sfalci e potature, sulla classificazione di rifiuto o non rifiuto, un importante contributo e chiarimento arriva con la recente sentenza n.4221 del 01.02.2023, Cass.pen., Sez. III, che ha affermato il seguente principio di diritto: “gli sfalci e le potature che non costituiscono rifiuto, e che quindi rientrano nella deroga di cui all’articolo 185, comma 1, lettera f, D.L.vo 152/2006, sono solo quegli sfalci e quelle potature riutilizzati in agricoltura, in silvicoltura o per la produzione di energia da biomassa, anche al di fuori del luogo di produzione o a mezzo di cessione a terzi, sempre che siano seguite delle procedure che non danneggino l’ambiente o non mettano in pericolo la salute umana; se questi presupposti non ricorrono, gli scarti vegetali di cui sopra sono classificabili come rifiuti”.
Pertanto, nel caso di travi in legno provenienti da attività di costruzione o demolizione, a meno che non rientrino nei criteri stringenti di sottoprodotto o di esclusione ex art. 185 come materiale agricolo/forestale naturale non pericoloso (ipotesi meno probabile per travi lavorate), essi sono classificati come rifiuti speciali e devono essere gestiti secondo la normativa specifica.
Gestione dei Rifiuti Speciali: Fasi e Responsabilità
La gestione dei rifiuti indica l’insieme delle politiche, procedure o metodologie volte a gestire l’intero processo dei rifiuti originati dall’attività umana, dalla loro produzione fino alla loro destinazione finale coinvolgendo quindi la fase di raccolta, trasporto, e trattamento (recupero o smaltimento), nel tentativo di ridurre i loro effetti sulla salute umana e l’impatto sull’ambiente. L’art. 183 D.Lgs. 152/2006 - comma 1, lett. n) definisce la "gestione dei rifiuti" come: “la raccolta, il trasporto, il recupero, compresa la cernita, e lo smaltimento dei rifiuti, compresi la supervisione di tali operazioni e gli interventi successivi alla chiusura dei siti di smaltimento, nonché le operazioni effettuate in qualità di commerciante o intermediari.”
I rifiuti speciali sono largamente avviati a forme di recupero, dove si destinano quasi 148 milioni di tonnellate (83% del totale gestito), mentre, dall’altra parte della medaglia, sono destinati ad operazioni di smaltimento circa 30 milioni di tonnellate (17% del totale gestito).
Deposito Temporaneo dei Rifiuti Speciali
Prima della raccolta vi è il deposito temporaneo, vale a dire il raggruppamento dei rifiuti ai fini del trasporto degli stessi in un impianto di recupero e/o smaltimento, effettuato, prima della raccolta ai sensi dell’articolo 185-bis. Il deposito temporaneo di rifiuti è definito come il raggruppamento dei rifiuti nel luogo di produzione prima della loro raccolta e trasporto verso un impianto di trattamento. Questa pratica è regolamentata dall’articolo 185-bis del D.Lgs. 152/2006, che prevede che il deposito temporaneo sia una fase preliminare della gestione dei rifiuti che non richiede autorizzazioni specifiche, a patto che vengano rispettate precise condizioni legali.
Il deposito temporaneo dei rifiuti deve avvenire nel luogo di produzione, in un’area accessibile e sicura. I rifiuti vanno separati per categorie omogenee, senza miscelazione, e quelli pericolosi devono essere etichettati e imballati in modo idoneo. Il deposito è soggetto a limiti: i rifiuti devono essere smaltiti entro 12 mesi, oppure ogni tre mesi indipendentemente dalla quantità, o al raggiungimento di 30 metri cubi (di cui massimo 10 di rifiuti pericolosi). È obbligatorio tenere un registro di carico e scarico per garantire la tracciabilità, e l’accesso all’area di deposito deve essere limitato agli operatori autorizzati, con misure di sicurezza adeguate.
Raccolta e Trasporto dei Rifiuti Speciali
I rifiuti nei cantieri devono essere raccolti e separati per tipologia (metalli, legno, calcestruzzo, plastica) direttamente nel cantiere. Il trasporto dei rifiuti deve essere effettuato da soggetti autorizzati e quindi iscritti all’Albo Nazionale Gestori Ambientali. Le imprese e gli enti che, in base alla loro attività ed alle tipologie di rifiuti gestite, devono essere iscritte all’Albo vengono così individuate dall’articolo 212 comma 5 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (es. imprese che svolgono attività di raccolta e trasporto di rifiuti).
La responsabilità nel trasporto dei rifiuti è condivisa tra il produttore, il trasportatore e il destinatario. Il produttore deve classificare correttamente i rifiuti e compilare il FIR; il trasportatore è responsabile del corretto trasporto e della consegna presso l’impianto autorizzato; il destinatario deve gestire lo smaltimento o il recupero dei rifiuti secondo le normative vigenti. È fondamentale conservare i formulari per almeno cinque anni e tenere un registro di carico/scarico per monitorare il movimento dei rifiuti all’interno dell’azienda.
Formulario di Identificazione dei Rifiuti (FIR)
Il Formulario di Identificazione dei Rifiuti (FIR) è un documento fondamentale per il trasporto dei rifiuti, richiesto dalla normativa italiana per garantire la tracciabilità e la gestione corretta dei materiali di scarto. Il FIR accompagna ogni operazione di trasporto di rifiuti e deve contenere informazioni dettagliate, tra cui: identificazione del produttore, detentore, destinatario, trasportatore e intermediario del rifiuto; caratteristiche del rifiuto; firma del produttore/detentore; nome e cognome del conducente; ora e data di inizio trasporto; sezione riservata al destinatario; annotazioni.
Il Ruolo dell'Intermediario dei Rifiuti
Per potere gestire correttamente tutto l’iter di recupero o smaltimento dei rifiuti speciali occorrono sicuramente dei soggetti autorizzati a partire dal trasportatore fino ad arrivare agli impianti di destino. Tra questi soggetti può inserirsi una figura particolarmente importante il cui ruolo è quello di collegare il produttore/detentore del rifiuto da un lato e dall’altro il trasportatore, o direttamente il destinatario finale: stiamo parlando dell’intermediario dei rifiuti. Secondo il Testo Unico Ambientale, ai sensi dell’art. 183, comma 1 lett. l), si definisce intermediario dei rifiuti “qualsiasi impresa che dispone il recupero o lo smaltimento dei rifiuti per conto di terzi, compresi gli intermediari che non acquisiscono la materiale disponibilità dei rifiuti”. In sostanza, il ruolo dell’intermediario è quello di garantire al produttore la collocazione migliore del proprio rifiuto sotto il profilo ambientale, legislativo e soprattutto economico.
Quadro Normativo di Riferimento
La gestione dei rifiuti speciali è regolata da una specifica normativa che rientra sotto la sfera d’azione del D.Lgs. n. 152, relativo alle norme in materia di ambiente. Il testo normativo principale è il D.Lgs. 152/2006, noto come Testo Unico Ambientale, che stabilisce le regole generali per il trattamento dei rifiuti in Italia, compresi quelli da costruzione e demolizione. Questo decreto impone l’obbligo di classificare i rifiuti secondo il Catalogo Europeo dei Rifiuti (CER) e definisce le responsabilità dei produttori. L’articolo 184-ter introduce il concetto di End of Waste, consentendo che alcuni rifiuti inerti possano essere considerati come materiali recuperati se soddisfano specifici criteri.
Un altro punto chiave della normativa è il D.M. 23/06/2022, che modifica i Criteri Ambientali Minimi (CAM), per gli appalti pubblici nel settore edilizio. Questo decreto introduce la demolizione selettiva, incentivando il riciclo e il riutilizzo dei materiali. Più recentemente, il D.M. 127/2024 ha introdotto nuove disposizioni per il trattamento dei rifiuti inerti da costruzione e demolizione, con l’obiettivo di promuovere il riuso e ridurre l’impatto ambientale. Entrato in vigore il 26 settembre 2024, questo decreto rafforza il principio della responsabilità del produttore, imponendo criteri più stringenti per l’identificazione e la gestione corretta dei rifiuti.