I progetti edili che interessano aree con vincolo paesaggistico hanno l’obbligo di essere sottoposti a valutazione da parte dell’ente competente (comune o regione) in modo che sia accertata la loro compatibilità paesaggistica e rilasciata la relativa autorizzazione. Quest’ultima è obbligatoria (ai sensi del D.lgs. 42/04), per l’esecuzione di qualunque intervento edilizio che possa arrecare “pregiudizio ai valori paesaggistici oggetto di protezione”.
In Italia, si stima che oltre la metà del territorio sia sottoposto a vincoli di tutela paesaggistica. Per qualunque intervento edile previsto in queste aree, è obbligatorio presentare un’istanza e sottoporre il progetto a valutazione dell’organo competente; senza questo passaggio e relativa autorizzazione si incorre in abuso edilizio.
Il Ruolo delle Recinzioni e l'Autorizzazione Paesaggistica
Le recinzioni rientrano in questa tipologia di interventi. È sempre necessario richiedere l’autorizzazione per installare recinzioni in aree sottoposte a tutela paesaggistica? Fino a qualche anno fa la richiesta di autorizzazione seguiva un iter piuttosto complicato. Tuttavia, negli ultimi anni, la normativa legata alla richiesta di permesso per installare le recinzioni nelle aree con vincoli paesaggistici si è semplificata con l'entrata in vigore del DPR n. 31/2017.
Valutazione dell'Impatto Visivo e Ambientale
Per capire se per l’installazione di una recinzione è necessaria la richiesta di autorizzazione paesaggistica, viene valutato in primis quanto la sua introduzione impatti a livello visivo e danneggi l’equilibrio paesaggistico e ambientale della zona. Un primo elemento da valutare è sicuramente la tipologia di recinzione. In generale, si può affermare che una recinzione in rete metallica sorretta da paletti in ferro o legno ha sicuramente meno impatto rispetto ad una recinzione costituita da un muretto di sostegno in calcestruzzo con sovrastante rete metallica, come viene indicato nella sentenza TAR Lombardia, Brescia, sez. I, nella sent. 3/7/2017 n. 868.
Tuttavia, anche in presenza di recinzione leggera, quando questa debba essere installata in un’area sottoposta a vincolo paesaggistico, è necessario che l’autorità competente venga interpellata ed esprima il proprio parere sulla sua compatibilità ambientale.
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In presenza di vincoli di tutela paesaggistica, la giurisprudenza (cfr. TAR Lombardia, Brescia, sez. I, sent. 12/1/2016 n. 30) sottolinea che “in generale, la presenza di un vincolo paesistico non costituisce un impedimento insuperabile all’introduzione ex novo di recinzioni al servizio della proprietà privata. Come tutti gli altri interventi edilizi, anche le recinzioni sono da considerare ammissibili quando non impediscano la fruizione delle componenti del paesaggio tutelate dal vincolo (v. TAR Brescia Sez. II 7 aprile 2011 n. 530)”.
Autorizzazione paesaggistica e interventi in presenza di vincoli paesaggistici
Tipologie e Caratteristiche delle Recinzioni in Legno
Le recinzioni in legno possono assumere diverse forme a seconda dello scopo per cui sono destinate. Si dividono principalmente in due tipi:
- Steccati in legno: di solito composti da tavolette di lunghezza variabile affiancate. Sono adatti a giardini e cortili e servono sia a delimitare il confine di casa sia a mantenere un po' di privacy.
- Staccionate: realizzate con pali di legno trasversali, orizzontali o incrociati. Sono più funzionali e perfette per delimitare un terreno agricolo, una strada, zone di lavoro, allevamenti, aree boschive e così via. Sono molto usate in campeggi, parchi, agriturismi, aziende pubbliche e private.
Oltre a queste, esistono anche le bordure in legno per aiuole, più piccole e con una funzione decorativa, ideali per abbellire piccole porzioni di terreno. I cordoli in legno sono disponibili in due tipologie:
- La bordura in legno Roll con dimensioni variabili realizzata con mezzi pali di diametro 5 cm.
- Il cordolo per aiuola Easy con tavolette tenute assieme da listelli di legno posti nella parte posteriore della bordura.
Entrambi gli articoli sono Made in Italy e realizzati in legno di pino, verniciato in autoclave.
Sostenibilità e Trattamenti
Le recinzioni per parco e giardino sono costruite in legno ricavato a “Km. zero” in modo sostenibile da foreste certificate PEFC®. Il legno per costruire steccati e staccionate viene lavorato utilizzando esclusivamente energia pulita ottenuta da fonti rinnovabili. Grazie a questa filosofia produttiva, queste recinzioni in legno soddisfano anche le esigenze dei CAM (Criteri Ambientali Minimi) previsti dal GPP (Green Public Procurement) lo strumento di politica ambientale previsto per tutte le pubbliche amministrazioni.
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Il legno per recinti, staccionate e staccati viene trattato in autoclave mediante iniezione a pressione di sali ecologici secondo le norme EN-351 offrendo una garanzia di durata all’esterno anche in condizioni estreme.
Installazione e Sicurezza
Montare una recinzione non è difficile; una staccionata o uno steccato in legno sono articoli pronti per essere posati e non hanno bisogno di particolari lavorazioni. I montanti delle staccionate possono essere interrati oppure, nei casi di maggiore sollecitazione, fissati con blocchetto in calcestruzzo. L’ancoraggio al terreno è fondamentale perché in caso di forte maltempo la recinzione deve resistere alle intemperie. Staffe e portapilastro sono accessori in metallo che garantiscono una presa sicura al suolo.
Per i parchi gioco è possibile avere le staccionate costruite secondo le norme di sicurezza EN-1176 (sicurezza parchi gioco) al fine di evitare intrappolamenti di parti del corpo dei bambini. Le recinzioni in legno, di norma, presentano montanti disposti ad un interasse di 2 metri, questo al fine di ottimizzare le misure e ridurre gli sprechi in ottica di economia circolare. Le altezze di steccati e recinzioni possono essere ordinate su misura per adeguarsi alla tipologia di area da delimitare.
Casi di Sanatoria per Abusi Edilizi
Nel caso in cui l’opera sia stata realizzata senza autorizzazione paesaggistica, è possibile regolare l’abuso edilizio con una sanatoria? Secondo il Consiglio di Stato, sez. VI, 14/10/2015, parere n. 4759, e l’Ufficio legislativo del Ministero dei beni culturali (Parere 12385-27/04/2016) se le opere sono state realizzate senza autorizzazione prima dell’apposizione del vincolo paesaggistico l’illecito non sussiste perché l’intervento, seppur abusivo, non era sottoposto ad alcun vincolo.
Essendo però comunque presente un vincolo, anche se posto in data successiva a quella della realizzazione dell’opera, l’abuso dovrà essere sottoposto ad una verifica di compatibilità paesaggistica secondo le modalità e la disciplina dell’art. 146 D.lgs. 42/2004, e dovrà poi essere seguito l’iter per il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica necessaria.
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Secondo il Testo Unico dell’Edilizia al responsabile dell’abuso è concessa la facoltà di ottenere il permesso di costruire in sanatoria a condizione che “l’intervento realizzato senza titolo risulti conforme alla disciplina urbanistica ed edilizia vigente al momento sia della sua realizzazione, sia della presentazione della domanda”, come riportato nell’art. 36, comma 1. La situazione però si complica quando sono presenti vincoli paesaggistici che, la maggior parte delle volte, annullano la possibilità di rilascio del permesso in sanatoria.
In relazione all’accertamento di conformità previsto dall’art. 36 del d.P.R. n. 380 del 2001, una giurisprudenza ormai costante (ex multis, Cons. Stato, sez. IV, 17 giugno 2008 n. 3373; id. sez. IV, 3 aprile 2006 n. 1710) ritiene che il silenzio serbato dall’amministrazione abbia valore provvedimentale di reiezione della domanda del privato. Per converso, l’obbligo di “adeguata motivazione” concerne l’opposto caso in cui l’amministrazione ritenga di accogliere l’istanza di accertamento di conformità.
Secondo l’orientamento ormai diffuso in giurisprudenza, incombe al privato, che chiede il condono edilizio, l’onere di fornire la prova dell’ultimazione delle opere abusive in tempo utile per poter fruire della sanatoria e solo la deduzione, da parte di quest’ultimo, di concreti elementi trasferisce il suddetto onere di prova contraria in capo all’amministrazione.
Giurisprudenza Rilevante e Sentenze
Le sentenze pubblicate negli ultimi anni chiariscono ulteriormente la materia. Ed infatti, secondo un condivisibile orientamento giurisprudenziale, la realizzazione di una recinzione metallica con paletti di ferro e cancello, costituisca attività libera, non soggetta nemmeno a denuncia di inizio attività (T.A.R. Basilicata, 17 novembre 2014, n. 660). Inoltre, non serve un titolo edilizio per una recinzione costituita da paletti in legno conficcati direttamente nel terreno e due corde di filo spinato e, conseguentemente, è illegittimo l’eventuale ordine di demolizione e ripristino adottato ex art. 31 del Testo Unico Edilizia (DPR n. 380 del 2001), come indicato da TAR Basilicata, sez. I, sent. 9 marzo 2020 n. 137.
Tuttavia, in tema di paesaggio, configura il reato di esecuzione di lavori su beni paesaggistici, di cui all'art. 163 del D.Lgs. 29 ottobre 1999 n. 490 (ora sostituito dall'art. 181 del D.Lgs. 22 gennaio 2004 n. 42), la realizzazione, all'interno di un bosco e in difetto della preventiva autorizzazione, di una recinzione con traverse di legno e rete metallica di oltre metri cento, atteso che anche in tale ipotesi si determina una modificazione dell'assetto paesaggistico della zona (Cass. Sez. III Sen. 39355 del 29/11/2006).
È stato ribadito che il reato ha natura di reato di pericolo astratto, onde per la sua configurabilità non è necessario un effettivo pregiudizio per l'ambiente, potendosi escludere dal novero delle condotte penalmente rilevanti soltanto quelle che si prospettano inidonee, pure in astratto, a compromettere i valori del paesaggio e l'aspetto esteriore degli edifici.
Nel Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.lgs. n. 42 del 2004) si prevede l'obbligo di autorizzazione paesaggistica straordinaria (art. 3 dpr 380/2001, T.U. Edilizia) qualora la lavorazione preveda la costruzione di un muretto di sostegno. Va, inoltre, ricordato, che in base alla zona in cui si vuole costruire, l’installazione è soggetta a vincoli che riguardano anche le dimensioni ed i materiali scelti.
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